推动新时代纪检监察工作高质量发展

为全县“十四五”开好局起好步提供坚强保障

 ——在中国共产党宽城满族自治县第六届纪律检查

委员会第五次全体会议上的工作报告

同志们：

现在，我代表中共宽城满族自治县第六届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会和省纪委九届六次全会、市纪委十四届五次全会部署要求，总结2020年全县纪检监察工作，安排部署2021年工作任务。刚才，县委书记谷宏健同志作了讲话，对学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实好中央纪委和省市纪委全会部署，充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保“十四五”开好局起好步提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。在党中央和省市委坚强领导下，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央决策部署和省市委要求，坚决扛起管党治党政治责任，推动全面从严治党持续深化，大力营造风清气正的良好政治生态，为开启“十四五”发展新征程奠定坚实基础。县纪委监委在县委和市纪委监委的坚强领导下，紧紧围绕中心，服务大局，主动作为，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持政治定力，坚守职责使命，坚持稳中求进、人民至上、依规依纪依法，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，驰而不息正风肃纪，稳步推进全县纪检监察工作不断向高质量发展。

（一）坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“两个维护”更加坚定自觉。一是一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中、五中全会和省市县委全会精神，坚持常委会、支部会、理论学习中心组集中学习，利用河北干部网络学院、学习强国等网络平台加强自学，不断夯实“两个维护”思想自觉、政治自觉和行动自觉，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。全年组织召开县纪委常委会议29次，理论学习中心组学习12次，专题研讨6次，专题调研3次。二是坚守政治定位，因时因势调整统筹疫情防控和经济社会发展监督工作重心和方法，聚焦“六稳六保”、“三大攻坚战”和基本民生保障等重点工作落实情况，精准跟进监督，共发现和督促整改问题357个。三是严明政治纪律和政治规矩，以严肃问责推动主体责任落实。围绕疫情防控、营商环境、去产能、文明县城创建、防火防汛、型煤推广安全、项目招投标等开展再监督再检查，督促主责单位和部门履职尽责。全年问责领导干部39人，给予党纪政务处分15人，组织处理24人。

（二）深化整治群众身边腐败和作风问题，群众获得感幸福感安全感进一步提升。一是紧盯群众信访举报件，竭心尽力推进“存量清零、增量随清”，及时回应关切。全年受理检举控告类信访举报202件、同比下降25.5%、办结率100%，有效化解重复检举控告35件、化解率100%、同比下降39.8%。二是紧盯扶贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”等情况加强监督，全力保障脱贫攻坚决战决胜。全年查处扶贫领域贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等有关问题线索9件，给予党纪政务处分12人，组织处理12人，专题通报7批次20件25人。三是紧盯环保、教育、医疗、基层执法、惠民政策落实等民生领域下沉监督，发现和督促解决群众出行难、就医看病手续繁琐等群众关注的热点难点问题30个，处置群众身边腐败和作风问题线索181件，给予党纪政务处分95人，组织处理119人。四是紧盯涉黑涉恶案件，充分发挥职能作用，坚持“一案三查”工作机制，严查案件背后的腐败和“保护伞”问题，共处置问题线索8件，给予党纪政务处分8人，严肃查处了市纪委监委指定管辖的隆化县公安局原副局长林某某充当恶势力“保护伞”典型案件。

（三）深入推进纪检监察体制改革，系统集成、协同高效的监督机制逐步构建。一是推动“两个责任”贯通协同、形成合力。协助县委研究制定《关于严格落实党委（党组）落实全面从严治党主体责任落实及措施的责任分工方案》，坚持日常与集中考核相融合，定量与定性考核相结合，完成乡镇、部门落实全面从严治党“两个责任”和党风廉政建设责任制情况考核工作，为县委综合评价领导班子和领导干部提供参考。二是构建大监督格局，优化整合各类监督资源。探索建立一“棋”二“纵”三“横”“N”种方法并举的“1+2+3+N”“大监督”工作机制，推动县乡（镇）纪委上下联动，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督融合贯通，监督整体效应日益显现。三是推进纪检监察工作双重领导规范化，严格落实请示报告制度。全年向市纪委监委和县委主要领导呈报专题报告25份，向县委常委会提交全面从严治党和党风廉政建设工作议题10项。

（四）严格履行监督首责，权力规范运行更加有力。一是加强日常监督，抓早抓小，防微杜渐。综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询、廉政意见回复和参加民主生活会等方式，增强党员干部接受监督和约束的自觉性。全年运用谈话函询方式处置问题线索84件，对违纪情节轻微的242名党员干部，采取诫勉谈话、批评教育或责令作出书面检查等方式处理。出具廉政意见回复3030人次，完善全县74个单位1037名科级领导干部的廉政档案。二是加强同级监督，同向发力、共同促进。研究制定《关于加强纪委监督同级党委的实施意见》，及时通过提示提醒、谈心谈话、发函整改、专题报告等方式，有序推进同级监督提质增效。三是加强派驻监督，发挥常态化、近距离、可视化优势，稳步推动“有形监督”向“有效监督”转变。全年派驻机构发现和处置问题线索32件，立案5件，处分5人。四是加强基层监督，有效运用联动监督、交叉互查、限时办结等机制，进一步提升乡镇纪委履职能力。全年乡镇纪委处置问题线索88件，立案56件，处分62人。

（五）持之以恒正风肃纪，作风建设成效日益凸显。一是坚持日常与节点并重，明察与暗访结合，严查享乐奢靡之风，持续释放从严信号。印发《提示函》和《公开信》，大力营造厉行节约、反对餐饮浪费浓厚氛围。二是坚持从领导机关和领导干部抓起，深入治理贯彻党中央决策部署和省市县委要求只表态不落实、不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等突出问题。三是充分发挥群众监督作用，建立“四风”随手拍监督举报平台，着力破解隐形变异“四风”问题。全年共查处违反中央八项规定精神和“四风”问题线索35件，给予党纪处分31人，组织处理39人。四是强化宣传引导，传播正能量。通过官方网站、微信平台精准阐释政策，有效引导舆论。全年累计撰写新闻稿件190余篇，进一步引领党员干部群众树立清正廉洁价值观念，持续巩固拓展作风建设成果。

（六）坚持上下联动、同步推动，巡察综合效应不断扩大。一是稳步推进常规巡察全覆盖。主动对标省委巡视、市委巡察工作要求，结合县域实际，压茬推进六届县委第十、十一轮常规巡察，共巡察24个县直单位和64个村级党组织，全覆盖面分别达到93.3%和67%，发现整改问题764个，问题线索56件。二是与省市同步联动开展六个重点领域清理规范任务落实情况、去产能、生态环保、地下水超采等专项巡察，发现整改问题24个，问题线索1件。三是坚持边巡、边移、边督、边改，充分运用和转化巡视巡察成果，巡察的震慑、遏制、治本作用进一步发挥。

（七）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争压倒性胜利成果进一步巩固。一是始终坚持“严”的主基调，保持高压态势，大胆使用留置措施，“不敢腐”的震慑效应越来越大，全年共处置问题线索430件，立案176件，给予党纪政务处分229人，留置2人，移送司法机关4人。全年累计运用“四种形态”处置692人次，占比分别为66.8%、29.2%、2.3%、1.7%，实现“惩治极少数”“管住大多数”。二是始终加强制度机制建设，切实发挥以案促改、举一反三、建章立制的作用，“不能腐”的制度笼子越来越密。全年下发纪检、监察建议书70份。三是始终注重发挥教育的基础性作用，坚持用身边事身边人开展以案释纪、以案释法、以案释德警示教育，“不想腐”的氛围越来越浓。全年协助县委召开全县政治性警示教育大会2次，通报典型案例26起，各级党组织逐级组织观看了“李术立职务犯罪案”警示教育片，发挥查处一案、警示一片效应。四是始终注重严管厚爱结合、激励约束并重，将组织关怀与教育挽救贯穿监督执纪全过程，彰显严肃惩处的力度，体现人文关怀的温度。全年共对5名受到不实举报的党员干部澄清正名，对116名受处分或问责党员干部分层分类跟踪回访教育，帮助他们放下包袱，轻装前行。

（八）强化机关自身建设，纪检监察干部队伍整体素质不断提升。一是加强政治历练和专业训练，严肃党内政治生活，充分发挥机关各党支部战斗堡垒作用，经常性开展谈心谈话。通过学习培训、以考促学、以案代训等方式提升全县纪检监察干部综合业务水平，全年共举办各类培训12期，组织纪检监察干部闭卷知识测试4次，抽调28名纪检监察干部以案代训。二是坚持党管干部，做到系统上下贯通使用、机关派驻巡察一体调整、系统内外顺畅交流，在县委重视和支持下全年共有42名纪检监察干部被提拔交流或进一步使用，机关充满生机活力。三是强化自我监督、自我净化，完善《纪检监察干部监督工作暂行办法》，敢于以刀刃向内的勇气推进自我革新，树立纪检监察干部良好形象。

一年来，我县全面从严治党工作取得显著成效，全县纪检监察工作不断向高质量迈进。但也要清醒认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党任务依然任重道远，我们的工作与县委要求和群众期待相比还存在差距。如，对监督高质量发展的内涵和规律认识还不够深刻，开展工作的思路、举措、方式方法与新形势新要求还没有完全适应；纪检监察干部队伍应对复杂环境、提升监督质效、突破重大案件的综合能力还需要提升；个别纪检监察干部敢于斗争、善于斗争的勇气和魄力还不足，等等。对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是第二个百年目标新征程的开启之年。做好全县纪检监察工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委十四届五次全会部署要求，增强“四个意识"、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，忠实履行党章和宪法赋予的职责，强化全面从严治党引领和监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进纪检监察工作规范化法治化和干部队伍建设，为全县“十四五”开好局起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

全县各级纪检监察组织要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，旗帜鲜明讲政治，坚持从政治和全局的高度审视自身工作，坚定政治方向、牢记初心使命、把准职责定位、展现担当作为，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入治理体系，释放更大治理效能。

（一）自觉践行“两个维护”，强化政治监督护航“十四五”顺利实施。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在立足新时代、开启新征程中，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用。要突出政治监督。把贯彻习近平总书记指示批示精神和实施“十四五”规划作为政治监督主线，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线、巩固脱贫攻坚成果等重大决策，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化、乡村振兴、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等部署要求，围绕保障京津冀协同发展、“三区一城”发展定位、“1369”发展战略和“三重四创五优化”等重点任务，加强监督检查，督促落地落实。要严明政治纪律和政治规矩。建立首先从政治纪律查起的办案机制，推进政治监督与审查调查深度融合，严肃查处重点工程项目建设、重要物资采购、重大资金监管使用、重大安全责任事故中的腐败和作风问题，加大对贯彻落实不用心、不务实、不尽力等行为问责力度，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。要大力推进新时代清廉宽城建设。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，把监督工作与服务保障“经济强县、魅力宽城”现代化建设、高质量发展的内在要求贯通融合起来，深入开展优化营商环境监督，为发展凝心聚力、为改革清淤排障、为担当作为的干部激励保护，营造风清气正政治生态。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深刻把握反腐败斗争新态势，把严的主基调长期坚持下去，把惩治震慑、制度约束、提高觉悟有机结合、贯通融合。要持续强化震慑效应。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，紧盯“十四五”规划实施中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易、科研管理等领域腐败问题。要持续深化标本兼治。坚持以案促改、以案促建、以案促治，在审查调查过程中，同步分析案件背后深层症结和要害，用准用好纪检监察建议有力武器，接续激活监督后劲，推动构建纠问题、堵漏洞、建制度、促改革、优生态闭环体系。扎实开展政治性警示教育，用身边事教育身边人。加强理想信念、思想道德和党纪国法教育，推动党员干部自重自省自警自励。要着力提升审查调查质量。把思想政治工作贯穿始终，推动纪法情理贯通，切实发挥教育人挽救人激励人功能。构建以审理为中心的质量管理体系，严把案件政治关、定性量纪关、标本兼治关。深入转变执纪执法理念，加强对执纪执法全流程的监督，坚决守住安全底线。

（三）深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，弘扬新风正气。保持纠治“四风”的韧性、坚决防反弹回潮、防隐形变异，完善作风建设长效机制，持续打好作风建设“组合拳”，将求真务实、清正廉洁的新风正气弘扬在新时代。要坚决整治形式主义官僚主义。紧盯贯彻党中央重大决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，强力纠偏。坚决整治“包装式”“标签式”“割据式”落实问题，精准施治。推动健全基层减负常态化机制，重点整治口头减负、纸面减负、数字减负，以及检查考核频次多、表格多、材料多等问题。坚持上下同治，对发现的形式主义共性问题，倒查上级相关部门的责任。要严查享乐主义奢靡之风。把握新时代落实中央八项规定精神的规律特点和工作要求，紧盯重要节点和薄弱环节常抓不懈，紧盯老问题新表现深度发力，对享乐奢靡问题露头就打、反复敲打。把节约粮食、制止餐饮浪费作为重要任务，常态跟进监督，坚决遏制公款消费中的违规违纪现象。坚持长治长效，对反复出现、普遍发生的问题，促进完善机制制度。要坚持纠“四风”树新风并举。督促领导干部以身示范，严格落实配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定。教育引导党员领导干部加强党性修养、化风成俗，自觉反对特权思想和特权行为，严管家属子女，严格家风家教，守护幸福家门。利用媒介媒体讲好纪法故事，加强廉政文化建设。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义、保障群众合法权益。紧盯各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实，抓专项、强监督、促治理，促进人民群众生活品质提升。要深化巩固脱贫攻坚成果专项监督。紧盯脱贫摘帽后“四个不摘”成果、防返贫动态监测和帮扶机制等政策落实，突出扶持发展壮大扶贫产业、易地搬迁后续扶持等重点，推动纪检监察监督与部门监管协同贯通、共同发力，找准与乡村振兴有效衔接的切入点，保障乡村振兴战略实施。要深查执法司法腐败问题。深挖涉法涉诉信访举报背后的执法司法不严、不公、不廉等深层次问题，深入整治政法系统的违纪违法问题，严查人情案、关系案、金钱案，让人民群众感受到公平正义。巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，完善长效机制推动扫黑除恶常态化，依法严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”。要严查民生领域微腐败。聚焦教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等重点领域，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，定期梳理侵害群众利益问题线索，在查清腐败和作风问题基础上，督促所在党组织坚决整改，切实解决好群众受损的合法利益，让群众拥有更多的获得感幸福感。要强化基层“小微权力”监督。围绕乡村事务重点领域，权力运行关键节点、腐败易发多发风险环节，督促有关部门建立农村小微权力清单，用制度靠监管锁住违纪念头、堵住违纪漏洞。督促各乡镇和相关县直部门管好用好“农村综合信息监管平台”，让村务在阳光下运行，保障群众的知情权监督权。探索开展农村集体“三资”提级监督试点工作，采取交叉监督、巡回监察、专项农经审计等方式，着力破解基层监督虚化弱化问题。

（五）推动巡视巡察监督上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。全面贯彻巡视巡察工作方针，坚持深度融合、深化发展，自觉跟进、服务、保障“国之大者”。要与时俱进深化政治巡察。完善与市委巡察机构会商、沟通和研判等上下联动机制，做到步调一致、同频共振。紧盯被巡察党组织职能责任，突出领导班子和“关键少数”，重点围绕“三个聚焦”、实施“十四五”规划等决策部署落实情况加强监督，突出见人见事，查纠政治偏差。有序推进常规巡察，并与专项、机动和“回头看”相互贯通、穿插使用，实现届内巡察全覆盖。要完善贯通整改责任体系。制定完善加强巡察整改和成果运用的意见，压实被巡察党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，扎实开展省委第十五巡视组巡视反馈问题整改工作，坚持从本级、本人改起，坚决防止以简单问责代替整改、新官不理旧账等问题。压实纪检监察机关、组织部门监督责任，健全完善巡察整改促进机制、评估机制，提升整改落实和成果运用实效。要整合资源强化系统功能。探索构建纵向贯通、横向联通、同向发力、整体联动的“大巡察”格局，完善巡察与其他监督统筹衔接和协调协作机制，推动监督信息、资源、力量和成果共享共用。按照“五库一平台”要求，统筹推进巡察数据库和网络平台建设，提高巡察信息化、规范化水平。

（六）推进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。把监督职责贯穿于经济社会发展全过程，构建全覆盖的责任制度和监督体系。要完善监督贯通融合机制。在人员配置上以老带新、以精挂帅，在履职机制上深化点面结合、上下联动的片区监督机制，让监督主体有形可见。坚持以党内监督为主导，完善权力监督制度和执纪执法体系，推动各类监督在更多领域贯通融合，形成常态长效的监督合力。要聚焦“关键少数”做深日常监督。督促党委（党组）书记落实对下级“一把手”监督职责，带头开展约谈提醒、警示教育、讲廉政党课、树立廉洁家风。完善纪委书记与下级“一把手”谈心谈话、下级书记向纪委全会述责述廉并接受评议、“一把手”牵头整改问题、“一把手”和班子成员廉政档案等制度，真正盯住“关键少数”、增强日常监督效力。要不断释放监督治理效能。强化权力运行监督，常态化开展政治生态研判，深化联乡镇监督，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。深化运用“四种形态”，严格落实“三个区分开来”，坚持尽职免责、失职追责，精准规范开展问责。严格执行党员权利保障条例，为受到错告诬告党员干部澄清正名，做好受处分被问责干部跟踪回访教育。严明换届纪律，严查拉票贿选、买官卖官、跑官要官、说情打招呼、破坏选举秩序等行为。

（七）持续深化纪检监察体制改革，把制度优势转化为治理效能。发挥改革先导、突破、创立作用，统筹推进纪检监察体制改革任务。要建立完善四责联动机制。探索完善“两个责任”贯通联动机制，构建责任共同体，推动党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监委监督责任一体落实。要完善派驻监督体制机制。建立完善派驻监督工作制度和考核办法，加强派驻机构日常履职综合评价分析。建立派驻机构与驻在部门党组（党委）日常监督沟通会商机制。要加强纪检监察规范化法治化建设。围绕监督检查、审查调查等关键环节，严格落实“两为主一报告”工作制度，完善派驻机构“三为主一报告”工作机制。扎实推进纪检监察信息化工作，完善“四项监督”主体之间的信息互通、监督互动工作机制。落实查办党员和公职人员涉嫌违纪职务违法职务犯罪案件协作配合办法，贯通规纪法、衔接纪法罪。要改进基层监督监察机制。加快推进乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设，完善推行乡镇（街道）片区协作监督机制，推动基层纪检组织与村务监督委员会有效衔接，打通监督向基层延伸的“最后一公里”。

（八）从严从实加强自身建设，打造高素质专业化纪检监察队伍。认真落实《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，加强自我监督约束，建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。要更加突出政治建设。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，知责于心、担责于身、履责于行，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要锻造硬核专业素养。深化全员培训，推动以案代训、强化实战锻炼，在工作一线学习真本领、练就真功夫。坚持更高标准更严要求，加强纪检监察干部培养、选拔、管理、使用，增强队伍的整体功能与合力。健全完善干部培养选拔考核评价体系，做实日常教育管理监督，落细干部关怀激励举措，组织开展系统内先进集体、先进个人评选活动。要接受最严格的约束和监督。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养。主动接受上级纪委监委和同级党委的领导和监督，自觉接受特约监察员、新闻媒体和群众监督。坚持刀刃向内，坚决查处纪检监察干部滥用“治权之权”问题，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋取私利。

同志们，胸怀千秋伟业，恰是百年风华。纪检监察工作站在新征程新起点上，承载着党和人民的新要求新期待。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和市纪委监委的坚强领导下，戮力同心、锐意进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为庆祝中国共产党成立100周年，全面开启新时代“经济强县、魅力宽城”现代化建设新征程作出新的更大贡献！